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環(huán)評(píng)手續(xù)是不是必須再度審批？這在基層還具有一定的疑惑。法律法規(guī)沒(méi)要求法定代表人拆換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再度審批的情況。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條就審批開(kāi)展了確立：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告、報(bào)告書(shū)，由施工單位依照國(guó)務(wù)院的要求報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)審批”（環(huán)境影響申請(qǐng)表推行審批管理方法）。
那麼，什么情況才必須再度審批？
一是建設(shè)項(xiàng)目前的情況
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條要求，“建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)流程中，施工單位理應(yīng)與此同時(shí)執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔審批單位審批建議中明確提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)防范措施對(duì)策”。
一是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔經(jīng)審批后，建設(shè)項(xiàng)目的特性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地址、選用的生產(chǎn)工藝流程或是預(yù)防環(huán)境污染、避免生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策產(chǎn)生重要變化的，根據(jù)其第二十四條第一款要求，施工單位理應(yīng)再次審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔。
是不是歸屬于“重要變化”，需看在其中是不是有一項(xiàng)或是幾類做到《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》要求的標(biāo)準(zhǔn)。
二是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔自準(zhǔn)許之日起超出五年，才可以決策此新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，根據(jù)環(huán)評(píng)法第二十四條第二款要求，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔理應(yīng)報(bào)原審批單位再次審批。
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建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)作環(huán)節(jié)中的情況
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條要求，“在建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)作環(huán)節(jié)中發(fā)生不符經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔的情況的，施工單位理應(yīng)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采用整改措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔審批單位和建設(shè)項(xiàng)目審批部門報(bào)備”。
可是報(bào)備并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊饬x上的審批，與以上第二十四條第一、二款要求的再次審批、再次審批不一樣。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的情況
一是“可以”?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條要求：“原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文檔審批單位還可以責(zé)令施工單位開(kāi)展環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采用整改措施”。
二是“務(wù)必”?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條要求，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門理應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金投入生產(chǎn)制造或是應(yīng)用后所形成的環(huán)境影響開(kāi)展追蹤查驗(yàn)，發(fā)生導(dǎo)致比較嚴(yán)重空氣污染或是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，理應(yīng)查明緣故、查清義務(wù)……對(duì)歸屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)存有基本材料顯著不實(shí)，內(nèi)容出現(xiàn)重要缺點(diǎn)、忽略或是虛報(bào)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果有誤或是不科學(xué)等比較嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的，就必須對(duì)環(huán)境影響再度開(kāi)展相對(duì)應(yīng)方式的行政部門核查”。
針對(duì)新項(xiàng)目已完工而投入使用的企業(yè)而言，轉(zhuǎn)讓手續(xù)只需依照企業(yè)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，而與企業(yè)所具有的新項(xiàng)目不相干（假如企業(yè)有著許多已完工的新項(xiàng)目，一一都開(kāi)展轉(zhuǎn)讓顯而易見(jiàn)不適合），除非是基本建設(shè)最新項(xiàng)目或是原來(lái)新項(xiàng)目發(fā)生了重要變化。
法律法規(guī)往往沒(méi)有要求法定代表人拆換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等再度審批情況，就取決于環(huán)評(píng)內(nèi)容與此無(wú)關(guān)。
其第十七條規(guī)范了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容：“建設(shè)項(xiàng)目概述，周邊環(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境影響的剖析、預(yù)測(cè)分析和評(píng)定，環(huán)保措施以及技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展論述，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展損益剖析，環(huán)保監(jiān)測(cè)提議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果”。規(guī)定最大的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，實(shí)際詳盡內(nèi)容也僅僅與建設(shè)項(xiàng)目的類型自身、地理位置、環(huán)境影響以及預(yù)防對(duì)策息息相關(guān)，而與由誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、更換實(shí)際操作、能否轉(zhuǎn)讓等沒(méi)有太大的關(guān)系。
企業(yè)行為主體拆換與污染處理設(shè)備及排出不相干
《行政許可法》第十一、第十二和第十三條各自就設(shè)置行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、可以設(shè)置行政許可事項(xiàng)和可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)作了要求。在其中可以不設(shè)行政許可事項(xiàng)的有：“（一）中國(guó)公民、法定代表人或其他組織可以獨(dú)立選擇的；（二）銷售市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制可以有效的調(diào)整的；（三）領(lǐng)域機(jī)構(gòu)或是中介服務(wù)可以自我約束管理方法的；（四）行政單位選用過(guò)后監(jiān)管等別的行政工作方法可以處理的”。
與此同時(shí)根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求：“健全污染物質(zhì)排出批準(zhǔn)制。盡早在國(guó)內(nèi)范疇創(chuàng)建統(tǒng)一公平公正、遮蓋全部固定不動(dòng)污染物的企業(yè)排出批準(zhǔn)制，依規(guī)簽發(fā)環(huán)評(píng)審批，排污者務(wù)必持證上崗污水處理，嚴(yán)禁沒(méi)證污水處理或不按許可證書(shū)要求污水處理”，就轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定未產(chǎn)生變化，也就沒(méi)有需要再設(shè)置審批。
與此同時(shí)環(huán)評(píng)法第五條第二款要求，“相關(guān)行政許可事項(xiàng)的要求理應(yīng)發(fā)布；沒(méi)經(jīng)發(fā)布的，不可做為執(zhí)行行政許可事項(xiàng)的根據(jù)”。
除此之外，依照《民法典》相關(guān)要求，企業(yè)續(xù)存期內(nèi)備案事宜產(chǎn)生變化的，如轉(zhuǎn)讓理應(yīng)依照法律規(guī)定向備案機(jī)構(gòu)辦理工商變更就可以，也即在依法處理、不觸犯國(guó)家法律的情形下，企業(yè)可以隨意轉(zhuǎn)讓。
依賴于企業(yè)而具有的環(huán)評(píng)手續(xù)，并沒(méi)有特殊規(guī)定，也僅有伴隨著企業(yè)轉(zhuǎn)讓才有存有實(shí)際意義。更為關(guān)鍵的是，企業(yè)行為主體的拆換與污染處理設(shè)備及排出不相干，只與轉(zhuǎn)讓后環(huán)境污染治理設(shè)備運(yùn)作及管理方法相關(guān)（排污許可必須再度審批）。
因而，轉(zhuǎn)讓企業(yè)，其環(huán)評(píng)手續(xù)不用再度審批。
